El Consejo de Ministros, en su reunión de 1 de junio de 2001, adoptó, entre otros, un Acuerdo por el que se aprueba el Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición 2001-2006.
Con el fin de asegurar la efectividad de su publicidad, esta Secretaría General de Medio Ambiente ha resuelto disponer la publicación en el 'Boletín Oficial del Estado' del citado Acuerdo, como anexo a la presente Resolución.
Madrid, 14 de junio de 2001.
La Secretaria general,
Carmen Martorell Pallás.
Los residuos de construcción y demolición (RCDs), código C.E.R. 170000, proceden en su mayor parte de derribos de edificios o de rechazos de los materiales de construcción de las obras de otros de nueva planta y de pequeñas obras de reformas en viviendas o urbanizaciones. Se conocen habitualmente como 'escombros'. Con arreglo a la legislación española -Ley 10/1998, de Residuos-la competencia sobre su gestión corresponde a las Comunidades Autónomas, a excepción de los RCD procedentes de obras menores domiciliarias.
Se generan en grandes cantidades y el volumen supera al de origen doméstico. Estos residuos se están llevando en su mayor parte a vertedero, dadas las favorables condiciones de precio que proporcionan éstos con unos costes de vertido que hacen que no sea competitiva ninguna otra operación más ecológica. Con ello contribuyen a la rápida colmatación tanto de los vertederos municipales como los vertederos especiales de RCDs. En el peor de los casos se vierten de forma incontrolada, con el impacto visual y ecológico consiguiente. Hay que decir que también los vertederos de residuos inertes deberán cumplir los exigido por la Directiva 99/31, de vertidos.
La mayor parte de los RCDs se pueden considerar inertes o asimilables o inertes, y por lo tanto su poder contaminante es relativamente bajo pero, por el contrario, su impacto visual es con frecuencia alto por el gran volumen que ocupan y por el escaso control ambiental ejercido sobre los terrenos que se eligen para su depósito. Un segundo impacto ecológico negativo se deriva del despilfarro de materias primas que implica este tipo de gestión, que no contempla el reciclaje.
Los denominados residuos inertes pueden tener distintas procedencias: Excavaciones de suelos o ejecución de obras de reforma en calles del casco urbano; los originados en carreteras e infraestructuras; mezcla de los escombros de construcción o demolición de edificios y los rechazos o roturas de la fabricación de piezas y elementos de construcción. Puesto que los primeros suelen ser tierras limpias (las que no lo sean, o así se sospeche, sí tendrán que ser tratadas y recicladas en función del tipo de contaminación que contengan) que pueden ser reutilizadas sin mayor problema en rellenos para obras viarias o para regularizar la topografía de un terreno, este Plan se va a ocupar únicamente de los escombros que se generan como desecho por la construcción o demolición de un edificio o de una obra civil, así como de los generados en los procesos de construcción.
Aunque hay varias Comunidades Autónomas que dedican un apartado específico a este tipo de residuos en sus respectivos Planes de Residuos Urbanos, hasta la fecha sólo se ha dispuesto de escasos datos cuantitativos sobre el volumen de RCDs generados en nuestro país, a menudo referidos a la primera mitad de la década de los noventa donde la situación de crecimiento de la economía, y más en concreto en el sector inmobiliario, era muy distinta a la de los dos-tres últimos años.
En la Comunidad Autónoma de Cataluña, en documentos y publicaciones de los años 1995-1997, que se refieren a datos de los años inmediatamente anteriores, se calculó el ratio RCDs/hab./año para dos ámbitos diferentes:
En el Programa de Residuos de la Construcción en Cataluña, editado por la Junta de Residuos, se estimaba la producción por habitante y año, en el quinquenio 1995-1999, en 235 kilogramos/hab./año. Sin embargo, de acuerdo con los datos de gestión de RCDs a través de plantas de reciclaje y vertederos, controlados, han sido gestionados correctamente 4.000.000 de toneladas en 1999.
Estas cifras son sensiblemente coincidentes con las que figuran en el Plan Director de Gestión de RSUs del País Vasco, de 294,5 kilogramos, Plan en el que también se baraja la hipótesis de 1 kilogramo/hab./día.
El Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía, en su capítulo de 'Escombros y restos de obra', se basa en los siguientes ratios unitarios: Generación de 6 kilogramos/hab./día de RCD en los municipios de más de 5.000 habitantes, 4 kilogramos/hab./día en los comprendidos entre 2.000 y 5.000 habitantes, y 3 kilogramos/hab./día en los de menos de 2.000 habitantes. Con esta hipótesis se estima en 12.176.586 toneladas/año los RCD generados en esta Comunidad Autónoma.
Los ratios aceptados en el Plan Director Provincial del Residuos Sólidos Urbanos de Málaga son de 485 kilogramos/hab./año generados en la capital y la Costa del Sol Occidental y 280 kilogramos/hab./año para el resto de la provincia.
Las diferencias pueden deberse, entre otras razones, a los distintos significados que, probablemente, se da a los términos 'escombros' o 'RCD'. No es seguro que en todos los casos se incluyan en él los mismos conceptos o tipos de residuos.
La Comunidad Autónoma de Canarias, en su Plan Integral de Residuos, aprobado en mayo de 1997, cuantifica en 197.954, 2 toneladas/año (Tenerife) y 249.867 toneladas/año (Las Palmas) los residuos inertes que genera, aunque en el Plan Insular de Recogida, Tratamiento y Depósito de Escombros de la Isla de Tenerife se da la cifra de 1.102.920 m3/año, que difiere de la anterior.
En el Plan de Gestión Integrada de los Residuos Inertes de la Comunidad Autónoma de Madrid 1999-2009, de noviembre de 1999, se divide este tipo de residuos en dos niveles:
Los generados por el desarrollo de las grandes obras de infraestructura de ámbito regional (nivel I). Los que proceden de las actividades propias del sector de la construcción y demolición y, en menor medida, del sector industrial (nivel II). Considerando el volumen global estimado en el Plan en los once años de vigencia y la evolución media de la población en la citada CA, la producción media de residuos del segundo nivel se calcula en 1.670 kilogramos/habitante y año.
En el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Autónoma de Valencia se estima en 3,868 millones de toneladas de RCDs las generadas en 1997 y se calcula que en 2002 serán 4,399 millones de toneladas y en 2012 4,933 millones de toneladas. Todo ello equivale a un ratio aproximado de 900-950 kilogramos/hab./año.
En el Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos en Mallorca (revisión de noviembre, 1999), se calcula que en esta isla se generan 773.000 toneladas/año, equivalentes a unos 8 kilogramos/hab. de derecho/día; si se consideran los habitantes de hecho, este ratio sería de 4,2-4,3 kilogramos/hab./día. En esta misma Comunidad Autónoma se ha elaborado recientemente (diciembre, 2000) un Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos de Construcción, Demolición y Voluminosos, en el que se calcula que se generaron en 1996 876.323 toneladas: 772.675 en la isla de Mallorca, 60.887 en Menorca y 42.760 en Ibiza/Formentera. A ello habría que añadir otras 82.100 toneladas/año procedentes de las industrias del hormigón, yeso, cemento y piedra.
La Comunidad Autónoma de Murcia estimaba en 529.806 toneladas/año los RCDs generados en su territorio en 1997 (Inventario de Residuos de la Región de Murcia, 1997), lo que equivalía a unos 482 kilogramos/hab./año.
El Plan Integrado de Gestión de Residuos de la Comunidad Autónoma de Navarra contempla la generación de 545.000 toneladas/año de RCDs, cantidad que incluye un 30 por 100 de las tierras de excavación (porcentaje del total de tierras que se deposita en vertedero). El volumen anual de inertes depositados es de 279.000 toneladas/año. En esta Comunidad Autónoma existe una empresa ('REAM, Sociedad Limitada'), creada por los profesionales del sector, que recupera zonas degradadas por el vertido de RCDs con apoyo de la propia Comunidad Autónoma.
La Comunidad Autónoma de La Rioja calcula que en 1999 se han generado 76.833 toneladas de RCDs en su territorio, es decir, unos 290 kilogramos/hab./año. Como puede verse las cifras son muy dispares según la fuente o el documento consultado. La Comisión Europea encargó recientemente un informe a varios consultores europeos con el fin de que den una visión del panorama de los RCDs en el seno de la Unión Europea. Las estimaciones de generación de RCDs varían desde los 720 kilogramos/hab./año en Alemania y Holanda a los 1 70 de Irlanda y Grecia, estando la media de la UE en los 480 kilogramos/hab./año.
Actualmente la media comunitaria sitúa el reciclaje de RCDs entre el 25-30 por 100 de la producción, terminando el 70-75 por 100 en vertedero.
En la tabla número 1 se indican los datos del Estudio de la UE citado, en la que se refleja la situación de nuestro país en el conjunto de la Europa de los 15, así como el destino que se da en cada Estado miembro a estos residuos.
Salta a la vista la gran dispersión y heterogeneidad de los escasos datos cuantitativos disponibles en nuestro país; el propio sector empresarial maneja cifras del orden de los 760 kilogramos/hab./año para algunas capitales de provincia, cifra que difiere de algunas de las citadas anteriormente. Es por ello que parece aconsejable hacer una estimación del ratio medio de generación de RCDs intermedio entre los valores extremos indicados más arriba y que, de alguna manera, refleje la esperada tendencia expansiva de la economía española en los próximos años, ya que la generación de RCDs y los ciclos económicos están muy correlacionados. Asimismo se deberá tener en cuenta la entrada en vigor de la nueva Normativa del Ministerio de Fomento para la Inspección Técnica de Edificios que, con toda verosimilitud, tendrá como consecuencia un aumento adicional de RCDs. Sobre la base de estas razones se considera que una cantidad bastante verosímil podría estar entre 520 kilogramos/habitante/año y 760 kilogramos/habitante/año, como cifra media para el cálculo, hipótesis que se completará con otros dos valores extremos (450 y 1.000 kilogramos/hab./año), a modo de 'horquilla' que nos permita calcular las necesidades de infraestructuras mínima y máxima. Aunque pueda parecer excesivo el entorno de variación de esta 'horquilla', ello no es así por una doble razón: El alto grado de incertidumbre de los datos de partida y la gran variabilidad de los RCDs producidos anualmente, que depende del ciclo económico y de la actividad constructora en cada Comunidad Autónoma.
Dado que las infraestructuras de las que debe dotarse España deben ser suficientes para hacer frente alas necesidades máximas, en la práctica se deben prever instalaciones para la cifra mayor de las indicadas.
Partiendo del ratio medio estimado, la cifra de RCDs producida anualmente podría estar comprendida entre 19 y 42 millones de toneladas en el año 2006 (tal vez más cerca de la segunda cifra que de la primera), que se distribuirían por Comunidades Autónomas aproximadamente de la forma indicada en la tabla número 2.
Como puede verse en los datos que refleja la estadística de la CE, tabla número 1, en nuestro país prácticamente la totalidad de los residuos van a vertedero. Sólo existe, por ahora, una insuficiente red de una docena de plantas de reciclaje. Por ello hay que plantearse una política de gestión ambiental más ambiciosa que ponga el acento en la selección en origen, reutilización y reciclaje de estos residuos, algo que es posible técnicamente según algunos proyectos experimentales llevados a cabo, como el de la Planta Piloto de la Comunidad Autónoma de Madrid, donde se ha desarrollado, en coordinación con el CSIC, una tecnología basada en la clasificación de los RCDs y su tratamiento diferenciado según su composición y donde se ha logrado un árido de calidad.
1.3.1 Tipos de RCDs.-Bajo la denominación de residuos de construcción y demolición se incluye una variada serie de materiales. Según un estudio de composición de este tipo de materiales llevado a cabo por la Comunidad Autónoma de Madrid, los que van a sus vertederos, contienen:
| Escombros | 75% | ||
| Ladrillos, azulejos y otros cerámicos | 54% | CER 17 01 00 | |
| Hormigón | 12% | CER 17 01 00 | |
| Piedra | 5% | ||
| Arena, grava y otros áridos | 4% | ||
| Madera | 4% | CER 17 02 01 | |
| Vidrio | 0,5% | CER 17 02 02 | |
| Plástico | 1,5% | CER 17 02 02 | |
| Metales | 2,5% | CER 17 04 00 | |
| Asfalto | 5% | CER 17 03 00 | |
| Yeso | 0,2% | CER 17 01 00 | |
| Papel | 0,3% | CER 17 07 00 | |
| Basura | 7% | CER 17 07 00 | |
| Otros | 4% | CER 17 07 00 |
La mayor parte de los residuos procedentes de la construcción o demolición de los edificios se pueden calificar como inertes, a excepción de una pequeña proporción de peligrosos y no inertes como, por ejemplo, el amianto, fibras minerales, los disolventes y algunos aditivos del hormigón, ciertas pinturas, resinas y plásticos.
Además en los escombros de demolición pueden aparecer otros como CFCs de los conductos de refrigeración, PCBs de transformadores, compuestos halogenados para protección del fuego y luminarias de mercurio, sodio o níquel-cadmio.
Hay un segundo grupo de residuos que no son tóxicos en sí mismos, pero que pueden sufrir reacciones en las que se produzcan substancias tóxicas. Aquí se podrían incluir las maderas tratadas, que pueden desprender gases tóxicos al valorizarlas energéticamente, o algunos plásticos no valorizables.
Para avanzar hacia la meta de lograr unos materiales reciclados a precio competitivo con los de origen natural, debe establecerse una normativa que incentive o prescriba la selección en origen de los RCD, así como la elaboración de normas de calidad de los materiales de segundo uso procedentes de los RCDs. Para ello se considerarán incluso, posibles medidas para promover técnicas de demolición controlada que permitan mejorar la valorización relativa de los RCDs resultantes.
1.3.2 La gestión ambiental de los RCDs.-El presente Plan tiene por objeto establecer las bases y metas ecológicas para la correcta gestión ambiental de los RCDs, inertes o asimilados.
Los del segundo grupo que se menciona en el apartado anterior, residuos peligrosos, están incluidos en el correspondiente Plan de Residuos Peligrosos y deberán ser clasificados y entregados a los gestores autorizados para su correcto tratamiento ambiental, por lo que quedan excluidos del Presente Plan.
Finalmente, los residuos que pueden ser valorizados, como las maderas, el papel, textiles, plásticos, basuras y otros conviene que sean separados para su envío a plantas de reciclaje o de valorización energética.
Es obligado en todo Plan de Gestión de Residuos respetar el llamado principio de jerarquía, contemplado en el artículo 1.1 de la Ley 10/1998, de Residuos. Se trata, por tanto, de prevenir en la medida de lo posible, reutilizar lo que se pueda, reciclar lo que no se pueda reutilizar, mediante la recuperación selectiva en origen con vistas a su posterior tratamiento tanto de los materiales reciclables mixtos como de materiales destinados a plantas de tratamiento, y valorizar energéticamente todo lo que no se pueda reutilizar o reciclar. El depósito final en vertedero es la última opción, la menos satisfactoria. Este principio de orden general puede ser matizado en razón de los condicionantes tecnológicos y económicos que se den en cada caso.
Ya se ha mencionado en el punto 1.3 las posibilidades teóricas existentes para cada una de estas opciones de gestión. Se hace necesario contemplar medidas concretas para estimular alas autoridades, agentes económicos y consumidores a que los RCDs sean gestionados correctamente desde el punto de vista ambiental y, en la medida de lo posible, respetando este principio. Más adelante se indican estas medidas, que implican la colaboración de organismos oficiales, agentes económicos y consumidores.
A esto habría que añadir medidas para prevenir y reciclar los residuos de envases de materiales de construcción, ya que, al tratarse de envases comerciales o industriales, la responsabilidad de su gestión recae en el último tenedor, es decir, el constructor.
Por otra parte, en aplicación de los artículos 5 y 6 de la citada Ley de Residuos, todo Plan de Gestión de Residuos debe contemplar objetivos específicos así como las medidas necesarias para alcanzarlos.
El llamado principio de proximidad se respeta, en general, por la propia naturaleza de los RCDs, ya que son de un elevado peso y volumen dentro del flujo total, y, por tanto, el costo de su transporte hasta el punto de reciclado o vertido es alto.
Hasta ahora, este lugar es habitualmente un vertedero y, cuando no hay ninguno a distancia prudencial, a veces se vierten incontroladamente. En el nuevo Plan debe preverse la optimización de distancias al punto de gestión que compatibilice el costo que supone la creación de infraestructuras con recorridos para el transporte de RCDs no excesivos. Puesto que el principal costo reside en la creación de plantas de reciclaje, hay que planificar su funcionamiento con rendimientos elevados.
Dado que la retirada de escombros de los núcleos de población se suele hacer mediante contenedores de 7 metros cúbicos de capacidad, se debe prever una red de centros de transferencia en un radio de unos 25 kilómetros alrededor de estos núcleos, para su vaciado. En los núcleos de población más importantes, esta distancia se reducirá a 15 kilómetros. En ellos se puede llevar a cabo una primera clasificación de los residuos y, posteriormente, desde ellos se pueden trasladar alas plantas de reciclaje en camiones de gran tonelaje.
Para la puesta en práctica de las medidas que haya que tomar para conseguir los objetivos marcados en este Plan se podrán organizar sistemas propios de gestión entre las empresas de la construcción y los gestores de residuos. De hecho, en varias Comunidades Autónomas existe ya este tipo de Acuerdos, con resultados esperanzadores.
Asimismo se articulará un sistema que obligue a los constructores y a los Colegios profesionales competentes a incluir, en todos los proyectos, la adecuada gestión de los RCDs, incluyendo la financiación de dicha gestión.
Por parte de las Administraciones se fomentará e incentivará este tipo de actuaciones y muy en especial las que lleven a intervenir a la iniciativa privada en la creación de infraestructuras de reciclaje.
Con el presente Plan se pretende alcanzar los siguientes objetivos (los porcentajes que se establecen se contabilizarán tomando indicadores unitarios, es decir, ratios que representen los RCDs generados por unidad derruida/construida. A este respecto y ante la insuficiencia de las estadísticas técnicas de residuos disponibles se podrá considerar otro tipo de estadísticas: económicas, fiscales, construcción de viviendas, obras públicas, etc., para el cálculo de los citados ratios).
Para el logro de estos objetivos se proponen las siguientes medidas instrumentales:
En la tabla 3 se han calculado las cantidades de residuos que, previsiblemente, recibirán cada tipo de tratamiento antes de 2006, de acuerdo con el presente Plan. Partiendo de ellas se ha hecho una estimación de las infraestructuras de tratamiento necesarias para cada Comunidad Autónoma.
Para una correcta gestión de todos los RCDs generados serían necesarias las siguientes plantas:
| Millones de pesetas | Euros | |
| Andalucía: 2(P6) + 4(P2) | 2.000 | 12.020.242,087 |
| Aragón: 2(P2) | 600 | 3.606.072,626 |
| Asturias: 1(P2) | 300 | 1.803.036,313 |
| Canarias: 1(P2) + 4(P1) | 1.400 | 8.414.169,461 |
| Cantabria: 1(P2) + 4(P1) | 300 | 1.803.036,313 |
| Castilla-La Mancha: 1(P6) + 1(P2) | 600 | 3.606.072,626 |
| Castilla y León: 1(P6) + 1(P2) | 600 | 3.606.072,626 |
| Cataluña: 2(P6) + 3(P2) | 1.700 | 10.217.205,774 |
| Ceuta: 1(P1) | 300 | 1.803.036,313 |
| Extremadura: 1(P2) | 300 | 1.803.036,313 |
| Galicia: 1(P6) + 2(P2) | 1.000 | 6.010.121,044 |
| Islas Baleares: 2(P6) + 4(P1) | 1.600 | 9.616.193,670 |
| Madrid: 2(P6) + 2(P2) | 1.400 | 8.414.169,461 |
| Melilla: 1(P1) | 300 | 1.803.036,313 |
| Murcia: 1(P2) | 300 | 1.803.036,313 |
| Navarra: 1(P2) | 300 | 1.803.036,313 |
| País Vasco: 1(P6) | 400 | 2.404.048,417 |
| La Rioja: 1(P2) | 300 | 1.803.036,313 |
| Valencia: 1(P6) +2(P2) | 1.000 | 6.010.121,044 |
| TOTAL: 13(P6) + 25(P2) +10(P1) | 14.900 | 89.505.803,553 |
Se proponen los siguientes tipos de vertederos:
| Presupuesto aproximado | ||
| Millones de pesetas | Euros | |
| De 50.000 Tm/año (Tipo A) | 100 | 601.012,104 |
| De 100.000 Tm/año (Tipo B) | 135 | 811.366,341 |
| De 200.000 Tm/año (Tipo C) | 155 | 931.568,762 |
| De 300.000 Tm/año (Tipo D) | 175 | 1.051.771,827 |
| De 600.000 Tm/año (Tipo E) | 320 | 1.923.238,734 |
Según las cifras que aparecen en la columna de vertedero de la tabla 3, serían necesarios los siguientes vertederos, distribuidos por Comunidades Autónomas.
| Comunidad Autónoma | Número de vertederos | Inversión | |||||
| Tipo A | Tipo B | Tipo C | Tipo D | Tipo E | Millones de pesetas | Euros | |
| Andalucía | 5 | 6 | 5 | 3.425 | 20.584,664 | ||
| Aragón | 3 | 1 | 640 | 3.846.477,468 | |||
| Asturias | 1 | 2 | 505 | 3.035.111,127 | |||
| Canarias | 5 | 3 | 2 | 1.255 | 7.547.701,910 | ||
| Cantabria | 1 | 1 | 330 | 1.983.339,944 | |||
| Castilla-La Mancha | 1 | 3 | 1 | 920 | 5.529.311,360 | ||
| Castilla y León | 2 | 3 | 2 | 1 | 1.405 | 8.444.220,066 | |
| Cataluña | 1 | 4 | 5 | 2.455 | 14.754.847,163 | ||
| Extremadura | 1 | 2 | 505 | 3.035.111,127 | |||
| Galicia | 1 | 6 | 1.205 | 7.242.195,858 | |||
| Islas Baleares | 2 | 2 | 2 | 2 | 490 | 2.944.959,311 | |
| Madrid | 2 | 5 | 1.950 | 11.719.736,035 | |||
| Murcia | 1 | 2 | 1 | 620 | 3.726.275,047 | ||
| Navarra | 2 | 310 | 1.863.137,523 | ||||
| País Vasco | 3 | 1 | 845 | 5.078.552,282 | |||
| La Rioja | 1 | 155 | 931.568.762 | ||||
| Valencia | 1 | 3 | 3 | 1.640 | 9.856.598,511 | ||
| Ceuta y Melilla | 1 | 1 | 235 | 1.412.378,445 | |||
| Total | 8 | 9 | 26 | 35 | 21 | 18.890 | 113.531.186,518 |
Su costo económico sería, aproximadamente el siguiente:
| Millones de pesetas | Euros | |
| De 50.000 Tm/año:8 | 800 | 4.808.096,835 |
| De 100.000 Tm/año:9 | 1.215 | 7.302.297,068 |
| De 200.000 Tm/año:26 | 4.030 | 24.220.787,308 |
| De 300.000 Tm/año:35 | 6.125 | 36.811.991,393 |
| De 600.000 Tm/año:21 | 6.720 | 40.388.013,459 |
| Total:99 | 18.890 | 113.531.186,518 |
Se calcula que, por término medio, uno de cada cinco vertederos existentes es adaptable a los nuevos requerimientos de la Directiva de Vertederos, por lo que el costo de los nuevos vertederos a construir sería del orden de 15.000 millones de pesetas (90.1 51.81 5,657 euros), cantidad a la que habría que sumar el costo de la adaptación de ese 20 por 100 de vertederos existentes susceptibles de cumplir la nueva Directiva. Se estima esta cantidad, por término medio, en una tercera parte del coste de uno nuevo, lo que supone unos 1.200 millones adicionales (7.212.145,253 euros).
Total vertederos: 16.315 millones de pesetas (98.055.124,830 euros).
Se hace previsión de una red de centros de transferencia, estimando dos centros por vertedero o planta de reciclado, es decir 270 centros.
El coste estimado de cada uno es de 80 millones de pesetas (480.809,683 euros) y parte de ellos pueden estar dotados de plantas móviles de fragmentación de residuos, cuyo importe es de 50 millones de pesetas (300.506,052 euros). Aceptando que el 30 por 100 tendrán estas plantas, el coste total de esta partida será de:
189 x 80 + 81 x 130 = 25.650 millones de pesetas (1 54.159.604,774 euros).
En resumen, el montante de las inversiones necesarias en este capítulo para la puesta en práctica del presente Plan es el siguiente:
Presupuesto total infraestructuras
| Millones de Pesetas | Euros | |
| Plantas de reciclado | 14.900 | 89.550.803,553 |
| Vertederos | 16.315 | 98.055.124,830 |
| Centros de Transferencia | 25.650 | 154.159.604,774 |
| Restauraciónde zonas degradadas y vertederos incontrolados | 10.000 | 60.101.210.438 |
| Total | 66.865 | 401.866.743.596 |
3.2.1 Inversiones de iniciativa pública en prevención e infraestructuras.-Las actuaciones de iniciativa pública en infraestructuras que se desarrollen al amparo de este Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición, se financiarán con cargo a las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas legalmente responsables del coste de la correcta gestión ambiental de los residuos, a las aportaciones presupuestarias de las Administraciones Públicas competentes, y a los Fondos Comunitarios.
A los efectos previstos en el apartado anterior, el Ministerio de Medio Ambiente, para aquellas actuaciones que teniendo en cuenta su 'capacidad de generación de ingresos' hagan necesario para su viabilidad aportaciones adicionales a las que los responsables de la correcta gestión de los residuos y las Administraciones públicas competentes puedan realizar, impulsará la utilización del Fondo de Cohesión y del Fondo FEDER como instrumentos de apoyo a la financiación de éstas, de acuerdo con los siguientes criterios:
Hasta tanto no se dicten las normas de desarrollo para la aplicación del principio 'quien contamina paga', las Comunidades Autónomas estarán obligadas a presentar, con carácter previo a cualquier solicitud de ayuda del Fondo de Cohesión, un calendario gradual de introducción del mencionado principio en el ámbito de los residuos contemplados en este Plan y que incluya los siguientes criterios:
El Ministerio de Medio Ambiente evaluará todas las solicitudes de financiación que sean presentadas para ser financiadas mediante el Fondo de Cohesión, para garantizar la correcta aplicación y destino de dichos fondos desde el punto de vista ambiental, así como para comprobar la necesidad de aportación de Fondos Comunitarios considerando la capacidad de generación de ingresos de la actuación, graduando, en su caso, la aportación.
A efectos de la citada evaluación y graduación de la ayuda, teniendo en cuenta la introducción del principio 'quien contamina paga', se considerarán como prioritarias las iniciativas dirigidas a:
Se primarán igualmente aquellas medidas tendentes a repercutir el coste de la gestión y tratamiento de los residuos a los poseedores o productores de los mismos mediante el establecimiento de medidas de carácter económico y/o fiscal progresivas en función de la cantidad de residuos generada.
3.2.2 Inversiones de iniciativa privada en prevención e infraestructuras.-Las actuaciones de iniciativa privada en infraestructuras que se desarrollen al amparo de este Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición, se financiarán con cargo a las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas legalmente responsables del coste de la correcta gestión ambiental de los residuos y, en su caso, con apoyo de las aportaciones presupuestarias de las administraciones Públicas competentes, y de cualesquiera otras ayudas que concede el Estado para fomentar la actividad empresarial y/o orientar su localización hacia zonas previamente determinadas para reducir las diferencias de situación económica en el territorio nacional.
No obstante lo anterior, con sujeción a la normativa de la Unión Europea de apoyo a empresas, respetando el principio de 'quien contamina paga' y teniendo en cuenta la capacidad de generación de ingresos, para aquellas actuaciones cuya viabilidad precise la aportación de ayudas adicionales, el Ministerio de Medio Ambiente, previa evaluación de la adecuación de la inversión al Plan y los principios anteriormente indicados, contribuirá financieramente, de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias y en colaboración con las Comunidades Autónomas, hasta los porcentajes que se indican en la tabla número 5 y, en todo caso, sin superar el importe de ayuda que a cada actuación realice la propia Comunidad Autónoma, en las líneas que en esa misma Tabla se indican.
3.2.3 Inversiones de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I).-Las medidas de Investigación, Desarrollo e Innovación tendentes a potenciar y mejorar el conocimiento de la situación de los residuos, impulsar las más avanzadas técnicas en su gestión, la prevención, la reutilización y reciclaje, así como la búsqueda de salidas y usos comerciales de los materiales reciclables procedentes de los residuos incluidos en el presente Plan, se financiaran, con una inversión máxima de 1.000 millones de pesetas, con cargo a las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas legalmente responsables del coste de la correcta gestión ambiental de los residuos, a las aportaciones de las Administraciones públicas competentes y, en su caso, con el apoyo de las Comunidades Autónomas y de la Administración General del Estado.
3.2.4 Actuaciones de concienciación ciudadana, control estadístico y formación de personal especializado.-Las medidas y programas de concienciación y divulgación ciudadana, formación de personal especializado, así como los estudios para la elaboración de inventarios, bases de datos, sistemas de información y verificación de la calidad de datos de producción y gestión de residuos incluidos en el presente Plan, se financiaran con cargo a las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas legalmente responsables del coste de la correcta gestión ambiental de los residuos, a las aportaciones de las Administraciones públicas competentes y, en su caso, con el apoyo de las Comunidades Autónomas y de la Administración General del Estado.
El Ministerio de Medio Ambiente, colaborará en las campañas de concienciación ciudadana que realicen las Administraciones competentes, mediante iniciativas que se enmarcarán en las Campañas de Comunicación sobre Desarrollo Sostenible que, en su caso y dentro de sus disponibilidades presupuestarias, promueva.
Igualmente, se promoverá el desarrollo e implantación de un Sistema de Información, homogéneo e interconectado, sobre la producción y gestión de residuos, accesible a las Administraciones y agentes sociales, con la inversión máxima prevista en la tala número 4.
El Ministerio de Medio Ambiente promoverá la realización de cursos específicos de formación de personal especializado en la gestión de los residuos incluidos en el presente Plan, mediante iniciativas que se enmarcarán en los Programas de Educación Ambiental que, en su caso y dentro de sus disponibilidades presupuestarias, pueda realizar, por sí mismo o a través de otras entidades.
El Ministerio de Medio Ambiente en colaboración con las Comunidades Autónomas y, en su caso, con otras Administraciones Públicas, sera el encargado del seguimiento y cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Construcción y Demolición. El Plan será revisado a los dos años de su entrada en vigor. Entre otros objetivos, las futuras revisiones servirán para incorporar la nueva normativa que se vaya aprobando a lo largo del período de vigencia del Plan.
Tabla número 1. PNRCD (2001-2006).
Generación y Reciclado de RCDs
| Estado miembro | Escombros - M Tm | Porcentaje reutilizado o reciclado | Porcentaje vertido o incinerado |
| Alemania | 59 | 17 | 83 |
| Reino Unido | 30 | 45 | 55 |
| Francia | 24 | 15 | 85 |
| Italia | 20 | 9 | 1 |
| España | 13 | <5 | >95 |
| Holanda | 11 | 90 | 10 |
| Bélgica | 7 | 87 | 13 |
| Austria | 5 | 41 | 59 |
| Portugal | 3 | <5 | >95 |
| Dinamarca | 3 | 81 | 19 |
| Grecia | 2 | <5 | >95 |
| Suecia | 2 | 21 | 79 |
| Finlandia | 1 | 45 | 55 |
| Irlanda | 1 | <5 | >95 |
| Luxemburgo | 0 | n/a | n/a |
| Total EU-15 | 180 | 28 | 72 |
Tabla número 2. PNRCD (2001-2006).
Estimación de la generación de residuos de la construcción y demolición por Comunidades Autónomas
| Comunidad Autónoma | Población Censo 1995 | Residuos CD Hipótesis 0,45 - t/hab/año t/año 1999 | Residuos CD Hipótesis 0,45 - t/hab/año t/año 2006 | Residuos CD Hipótesis 1,00 - t/hab/año t/año 1999 | Residuos CD Hipótesis 1,00 - t/hab/año t/año 2006 |
| Andalucía | 7.234.873 | 3.255.693 | 3.483.591 | 7.234.873 | 7.741.314 |
| Aragón | 1.187.546 | 534.396 | 571.803 | 1.187.546 | 1.270674 |
| Asturias | 1.087.885 | 534.396 | 571.803 | 1.087.885 | 1.164.037 |
| Canarias | 1.606.534 | 722.940 | 773.546 | 1.606.534 | 1.718.991 |
| Cantabria | 527.437 | 237.347 | 253.961 | 527.437 | 564.358 |
| Castilla-La Mancha | 1.712.529 | 770.638 | 824.583 | 1.712.529 | 1.832.406 |
| Castilla y León | 2.508.496 | 1.128.823 | 1.207.841 | 2.508.496 | 2.684.091 |
| Cataluña | 6.090.040 | 2.740.518 | 2.932.354 | 6.090.040 | 6.516.343 |
| Extremadura | 1.070.244 | 481.610 | 515.322 | 1.070.244 | 1.145.161 |
| Galicia | 2.742.622 | 1.234.180 | 1.320.572 | 2.742.622 | 2.934.606 |
| Illes Balears | 760.379 | 342.171 | 366.122 | 760.379 | 813.606 |
| Madrid | 5.022.289 | 2.260.030 | 2.418.232 | 5.022.289 | 5.373.849 |
| Murcia | 1.097.249 | 493.762 | 528.325 | 1.097.249 | 1.174.056 |
| Navarra | 520.574 | 234.258 | 250.656 | 520.574 | 557.014 |
| País Vasco | 2.098.055 | 944.125 | 1.010.213 | 2.098.055 | 2.244.919 |
| La Rioja | 264.941 | 119.223 | 127.569 | 264.941 | 283.487 |
| Valencia | 4.009.329 | 1.804.198 | 1.930.492 | 4.009.329 | 4.289.982 |
| Ceuta y Melilla | 128.372 | 57.767 | 61.811 | 128.372 | 137.358 |
| Total | 39.669.394 | 17.851.227 | 19.100.813 | 39.669.394 | 42.446.252 |
TABLA NÚMERO 3A PNRCD (2001-2006).
Previsión de gestión de residuos de construcción y demolición
Hipótesis:Generación 450 kg/hab./año. Año 2006
| Comunidad Autónoma | Población | Residuos - Tm/año | Prevención | Reciclado | Vertedero |
| Andalucía | 7.234.876 | 3.483.591 | 348.359 | 870.898 | 2.264.334 |
| Aragón | 1.187.546 | 571.803 | 57.180 | 142.951 | 371.672 |
| Asturias | 1.087.885 | 523.817 | 52.382 | 130.954 | 340.481 |
| Canarias | 1.606.534 | 773.546 | 77.355 | 193.387 | 502.805 |
| Cantabria | 527.437 | 253.961 | 25.396 | 63.490 | 165.075 |
| Castilla-La Mancha | 1.712.529 | 824.583 | 82.458 | 206.146 | 535.979 |
| Castilla y León | 2.508.496 | 1.207.841 | 120.784 | 301.960 | 785.097 |
| Cataluña | 6.090.040 | 2.932.354 | 293.235 | 733.089 | 1.906.030 |
| Extremadura | 1.070.244 | 515.322 | 51.532 | 128.831 | 334.960 |
| Galicia | 2.742.622 | 1.320.572 | 132.057 | 330.143 | 858.372 |
| Illes Balears | 760.379 | 366.122 | 36.612 | 91.531 | 237.980 |
| Madrid | 5.022.289 | 2.418.232 | 241.823 | 604.558 | 1.571.851 |
| Murcia | 1.097.249 | 528.325 | 52.833 | 132.081 | 343.412 |
| Navarra | 520.574 | 250.656 | 25.066 | 62.664 | 162.639 |
| País Vasco | 2.098.055 | 1.010.213 | 101.021 | 252.553 | 656.639 |
| La Rioja | 264.941 | 127.569 | 12.757 | 31.892 | 82.920 |
| Valencia | 4.009.329 | 1.930.492 | 193.049 | 482.623 | 1.254.820 |
| Ceuta y Melilla | 128.372 | 61.811 | 6.181 | -- | 55.630 |
| Total | 39.669.394 | 19.100.813 | 191.081 | 4.759.750 | 12.430.982 |
TABLA NÚMERO 3B PNRCD (2001-2006)
Previsión de gestión de residuos de construcción y demolición
Hipótesis:Generación 1.000 kg/hab./año. Año 2006
| Comunidad Autónoma | Población | Residuos - Tm/año | Prevención | Reciclado | Vertedero |
| Andalucía | 7.234.876 | 7.741.314 | 774.131 | 1.935.329 | 5.031.854 |
| Aragón | 1.187.546 | 1.270.674 | 127.067 | 317.669 | 825.938 |
| Asturias | 1.087.885 | 1.164.037 | 113.404 | 291.009 | 756.624 |
| Canarias | 1.606.534 | 1.718.991 | 171.899 | 429.748 | 1.117.344 |
| Cantabria | 527.437 | 564.358 | 56.436 | 141.089 | 366.832 |
| Castilla-La Mancha | 1.712.529 | 1.832.406 | 183.241 | 458.102 | 1.191.064 |
| Castilla y León | 2.508.496 | 2.684.091 | 268.409 | 671.023 | 1.744.659 |
| Cataluña | 6.090.040 | 6.516.343 | 651.634 | 1.629.086 | 4.235.623 |
| Extremadura | 1.070.244 | 1.145.161 | 114.516 | 286.290 | 744.355 |
| Galicia | 2.742.622 | 2.934.606 | 293.461 | 733.651 | 1.907.494 |
| Illes Balears | 760.379 | 813.606 | 81.361 | 203.401 | 528.844 |
| Madrid | 5.022.289 | 5.373.849 | 537.385 | 1.343.462 | 3.493.002 |
| Murcia | 1.097.249 | 1.174.056 | 117.406 | 293.514 | 763.137 |
| Navarra | 520.574 | 557.014 | 55.701 | 139.254 | 362.059 |
| País Vasco | 2.098.055 | 2.244.919 | 224.492 | 561.230 | 1.459.197 |
| La Rioja | 264.941 | 283.487 | 28.349 | 70.872 | 184.266 |
| Valencia | 4.009.329 | 428.998 | 428.998 | 1.072.496 | 2.788.488 |
| Ceuta y Melilla | 128.372 | 137.358 | 13.736 | -- | 123.623 |
| Total | 39.669.394 | 42.446.252 | 4.244.625 | 10.577.223 | 27.624.404 |
TABLA NÚMERO 4 PNRCD (2001-2006)
Presupuesto
| Concepto | Programa | Inversión necesaria - Millones de Pesetas | Inversión necesaria - Euros |
| Prevención | Elaboración y manuales de derribo y normas basadas en el principio de jerarquía | 500 | 3.005.060,521 |
| Inversiones en infraestructuras | a) Plantas de reciclaje b) Vertederos c) Centros de transferencia d) Restauración de zonas degradadas y vertederos incontrolados | 14.900 16.315 25.650 10.000 | 89.550.803,553 98.055.124,830 154.159.604,774 60.101.210,438 |
| I+D+I | a) Programas de búsqueda de salidas y usos comerciales de los materiales procedentes de los NFU b) Desarrollo de Mejoras Tecnológicas para el tratamiento de los NFU | 500 500 | 3.005.060,522 3.005.060,522 |
| Sensibilización y formación | a) Sensibilización pública y concienciación ciudadana b) Formación de personal especializado(*) | 400 1.500 | 2.404.048,417 9.015.181,566 |
| Control estadístico | a)Creación y mejora de sistemas de información y bases de datos | 250 | 1.502.530,261 |
| Total | 70.515 | 423.803.685,406 |
TABLA NÚMERO 5. PNRCD (2001-2006).
Plan Nacional de Gestión de RCDs
Financiación del MIMAM
| Línea de Actuación> | Porcentaje de financiación |
| Prevención | |
| Elaboración de manuales de derribo y normas | Hasta el 50% (50% si se trata de PYMES |
| Programa de reciclaje | |
| Plantas de Reciclaje | Hasta el 30% (30% si se trata de PYMES) |
| Nuevos vertederos o adaptación de losa existentes a la nueva Directiva | Hasta el 20% (20% si se trata de PYMES) |
| Centros de trasnferencia | Hasta el 20% (20% si se trata de PYMES) |