El Decret 348/1985 establia diverses modalitats de desenvolupament de les tasques d’inspecció, control i assaig en l’àmbit de la seguretat, qualitat i normativa industrial competència de la Generalitat de Catalunya.
Convé ara, mitjançant aquesta Ordre, regular l’execució de les tasques d’inspecció i control i fer-ho d’acord amb models experimentats en altres països del nostre entorn, per mitjà de la intervenció d’entitats adjudicatàries del corresponent concurs, com a millor manera d’establir la rigorosa selecció d’aquestes, en concordança amb les normes internacionalment acceptades, que ha de garantir el bon funcionament del sistema.
Addicionalment, i consegüentment també amb la responsabilitat que té l’Administració de la correcta realització de les tasques delegades, s’estableixen una sèrie de regulacions que afecten tant l’entitat com, i molt particularment, el seu personal capacitat per certificar el resultat de les inspeccions i dels controls reglamentaris.
Vista la disposició final primera del Decret 348/1985,
L’encomanda de funcions en el camp de la inspecció i el control reglamentari corresponents a l’exercici de les competències de la Generalitat de Catalunya en l’àmbit de la seguretat, qualitat i normativa industrial regulada per l’article 2 del Decet 348/1985 es farà a les entitats adjudicatàries del concurs que ha d’ésser convocat prèviament per part del Departament d’Indústria i Energia.
Els camps i les funcions objectes del concurs seran els definits en el seu plec de condicions tècniques.
Les entitats adjudicatàries del concurs tindran, entre altres, les comeses següents:
Les entitats adjudicatàries del concurs estaran obligades a:
Per poder presentar-se al concurs d’adjudicació esmentat a l’article 1 els requisits mínims que hauran de complir les entitats seran els següents:
-5.1 L’entitat, els seus directius i el personal no podran intervenir ni directament ni com a representants, intermediaris o agents en el projecte, en la construcció, en la comercialització, en el subministrament, en la instal·lació o en el manteniment de les instal·lacions, dels productes o dels serveis objecte de control i d’inspecció.
Aquestes limitacions no són obstacle per a un possible intercanvi d’informació tècnica entre els constructors i l’entitat.
-5.2 L’entitat garantirà la independència dels resultats de les inspeccions i els controls respecte de les persones o empreses que hi estiguin interessades.
-5.3 El personal de l’entitat estarà contractat en règim de dedicació exclusiva, i no podrà dependre la seva remuneració del nombre de revisions o verificacions que realitzi ni del seu resultat.
La concessió es farà pel termini que fixi el plec de condicions del concurs, i podrà ser objecte de pròrrogues successives si no es denuncia per alguna de les parts amb un any d’antel·lació a l’expiració del termini inicial o de l’última pròrroga. En cap cas la suma dels terminis excedirà de 99 anys.
El règim jurídic de la concessió serà l’establert en els contractes que es formalitzin i per la present disposició i, en el que no es preveu, pel que estableixen la Llei de Contractes de l’Estat i el seu Reglament.
Les entitats adjudicatàries exerciran la seva activitat en l’àmbit territorial definit al plec de condicions del concurs i que correspongui a la concessió que se’ls atorgui. El Departament d’Indústria i Energia fixarà, en funció del volum d’inspecció i àmbit geogràfic de les àrees d’influència, les zones on s’hauran d’instal·lar les seves dependències per atenció al públic.
Les entitats adjudicatàries hauran de garantir, dins el seu àmbit territorial d’influència, la cobertura de tots els camps i la realització de les tasques corresponents esmentades a l’article 2, d’acord amb la planificació per l’assumpció de funcions que determini el Departament d’Indústria i Energia, i cobrirà les demandes existents de manera que es pugui prestar el servei de la forma i en les condicions de temps i de qualitat establertes o que es puguin establir reglamentàriament.
El Departament d’Indústria i Energia determinarà per a cada zona el termini de temps amb què compta l’entitat adjudicatària per ampliar els mitjans existents, cas que es demostri la saturació de la seva capacitat d’inspecció. Si aquesta no realitza l’ampliació de mitjans en aquest termini o en la pròrroga que, si s’escau, s’hagi pogut concedir, es convocarà concurs de nou i, tot i que l’entitat mantingui l’obligació d’actuació d’acord amb les condicions contractuals, en els camps autoritzats durant el termini d’explotació que li resti, no podrà ampliar els mitjans ni prorrogar la concessió per més temps que l’establert en el contracte o en l’última pròrroga existent.
-11.1 El Servei d’inspecció tècnica i control reglamentari es realitzarà a risc i ventura de l’entitat adjudicatària.
-11.2 L’entitat adjudicatària establirà una pòlissa d’assegurança de responsabilitat civil per un muntant adequat al risc de les seves inspeccions.
A cada zona concessional i per cada camp o agrupació de camps subjectes a inspecció i control reglamentari s’assignarà, com a mínim, un interventor tècnic nomenat pel Departament d’Indústria i Energia, el qual tindrà cura que les revisions, els controls i els assaigs es facin d’acord amb les normes establertes sobre la matèria, així com que els aparells de mesura i prova s’utilitzin en condicions òptimes i, en general, de totes les qüestions que afectin la seguretat, el control i l’assaig reglamentari. Cas de discrepància sobre aspectes tècnics de la revisió entre l’usuari i el personal d’inspecció, l’interventor serà qui decideixi.
El personal tècnic adscrit als serveis d’inspecció i control reglamentari per part de les entitats adjudicatàries, a més de tenir la formació professional que, d’acord amb les condicions tecnològiques i de servei, es requereixin reglamentàriament per a cada camp funcional, haurà de rebre, prèviament, l’aprovació de la Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial. Aquesta aprovació es farà per un període de temps determinat i podrà ser objecte de renovació en funció dels avenços tecnològics dins l’àmbit de la seguretat i qualitat i afectarà els camps funcionals respectius.
Aquest personal serà l’acreditat per la firma de les actes i dels informes requerits per les diferents reglamentacions. Qualsevol canvi en l’adscripció dels esmentats tècnics a la realització d’altres f uncions o a la seva realització en entitats diferents quedarà sotmès a la mateixa aprovació administrativa.
Tota persona que tingui interessos en una entitat adjudicatària o que hi exerceixi una funció o càrrec no podrà:
Els titulars de la concessió hauran de preveure expressament en el contracte com a causa d’extinció de la relació laboral la retirada de l’acreditació a què fa referència l’article anterior. La retirada de l’acreditació es farà prèvia instrucció de l’expedient corresponent; durant aquesta instrucció, la Direcció General retirarà cautament l’acreditació i l’empresa restarà obligada a retirar del servei la persona esmentada. L’inici de l’expedient es farà per indicació de l’interventor tècnic o per denúncia de part interessada, cas que el personal no respongui a les condicions que estableix la present Ordre, hagi infringit les seves disposicions o doni prova de negligència greu en l’exercici de la seva funció.
Per part de la Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial, es regularan les atribucions i les obligacions dels interventors tècnics i del personal acreditat, així com les condicions a complir pel personal contractat.
Les entitats adjudicatàries han d’ésser propietàries, abans del termini de la concessió, dels equips d’assaig, dels materials i de les instal·lacions usuals per a l’execució de les seves activitats concessionals i, si s’escau, se’n garantirà la propietat mitjançant aval bancari. La utilització de béns i equips mitjançant qualsevol altre títol serà admesa sempre que hi hagi compromís d’adquisició.
Aquestes instal·lacions, els béns i els equips d’inspecció no poden ser objecte de cap dret real, llevat que es constitueixi per respondre dels préstecs destinats a finançar les activitats assignades a l’adjudicatari, d’acord amb el que disposen els articles 2, 3 i 10.
Igualment, les entitats hauran de tenir accés al material necessari per realitzar les inspeccions i els controls de caràcter excepcional.
Pel que fa a les oficines i als punts d’atenció, es podrà acceptar el sistema de lloguer sempre que el corresponent contracte es faci pels períodes de concessió i sigui renovable cas de pròrroga de la mateixa o en cas de reversió a l’Administració.
El Departament d’Indústria i Energia podrà marcar directrius referents a l’establiment, la implantació, el funcionament, l’extensió, l’equipament, l’estat i l’afectació de les instal·lacions.
Tots els béns, les instal·lacions i els equips revertiran a l’Administració en la seva totalitat al termini de la concessió. Cas de cessació de les activitats, fallida, suspensió de pagaments, extinció de la persona jurídica, mort de l’empresari individual o incompliment per la seva part de les condicions essencials de la concessió, l’Administració abonarà a l’entitat adjudicatària el preu de les obres, de les instal·lacions i dels equips que, executades o adquirits per aquesta, hagin de passar a la seva propietat tenint en compte el seu estat i el temps que resti per a la reversió.
Els licitants presentaran dins de l’oferta econòmica del concurs la proposta de tarifes a aplicar degudament justificada en funció de les dades d’explotació previstes al projecte d’implantació presentat al concurs.
A igualtat de servei les tarifes seran iguals per a tot el territori de Catalunya i inicialment es fixaran per Ordre del Departament d’Indústria i Energia.
La revisió de les tarifes es farà per mètodes objectius i basant-se en el criteri de manteniment de l’equilibri econòmic de l’explotació corresponent a les prestacions derivades de la concessió. Amb aquesta finalitat, les entitats adjudicatàries presentaran, abans del 31 de desembre de cada any, la petició corresponent raonada davant del Departament d’Indústria i Energia, el qual dictarà, si s’escau, la corresponent Ordre d’actualització de tarifes.
Per part de la Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial s’aprovarà anualment el programa de contractes d’assessorament tècnic o de qualsevol ordre de les empreses adjudicatàries. Amb aquesta finalitat, abans del 31 de desembre de cada any, les entitats adjudicatàries presentaran una llista nominal dels dits contractes amb expressió del seu contingut, abast, finalitat i pressupost.
Qualsevol modificació de l’esmentat programa haurà de ser comunicada en els mateixos termes per a la seva aprovació.
Si per raons d’interès públic es modifiquen les característiques del servei i resulta afectat negativament el règim financer establert entre les entitats adjudicatàries i l’Administració, aquesta haurà de compensar les entitats de manera que es mantinguin en equilibri els supòsits econòmics previstos originàriament en els contractes.
Les entitats adjudicatàries hauran d’abonar un cànon anual que es fixarà en funció de les característiques de cadascuna de les concessions. L’import del cànon estarà destinat, sempre que es compleixin les determinacions establertes en la normativa vigent de caràcter pressupostari, a realitzar programes d’investigació i promoció de la seguretat i qualitat, i a facilitar la tasca inspectora i de control del Departament d’Indústria i Energia.
Les entitats adjudicatàries estan obligades a presentar anualment, a la Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial, el seu inventari material i una auditoria externa de la seva situació econòmico-financera corresponent a l’activitat objecte de la concessió realitzada, segons normes estàndard internacionals d’auditoria.
Les entitats adjudicatàries hauran d’utilitzar els documents previstos per les disposicions legals i reglamentàries.
La Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial autoritzarà el sistema de classificació de documents i el model que hauran de tenir els esmentats documents per a ús intern de l’entitat; així mateix fixarà les estadístiques a confeccionar i els temps obligatoris de conservació dels documents, quan no estigui establert el seu termini de vigència.
Les entitats adjudicatàries presentaran anualment, seguint les instruccions de la Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial, una memòria de les activitats realitzades.
La Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial ordenarà la instrucció de l’expedient de caducitat de la concessió quan s’hagi produït alguna de les causes següents:
Es consideraran condicions essencials de la concessió:
Els expedients de caducitat s’iniciaran per ordre de la Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial quan s’hagi produït qualsevol de les causes previstes a l’article 26 i començaran amb el plec de càrrecs que redactaran els Serveis Territorials d’Indústria corresponents, i es tramitaran d’acord amb el que estableix la Llei de Procediment Administratiu.
Els Serveis Territorials d’Indústria elevaran l’expedient amb el seu informe a la Direcció General de Tecnologia i Seguretat Industrial, la qual podrà acordar la subsistència de la concessió o proposar al Conseller d’Indústria i Energia la declaració de la seva caducitat, la qual es farà per Ordre.
Cas que, per qualsevol motiu, una entitat adjudicatària cessi en la seva activitat, haurà de trametre al Departament d’Indústria i Energia, en el temps més breu possible, els documents que haurà conservat obligatòriament d’acord amb la classificació autoritzada.
Aquesta Ordre entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.
Barcelona, 17 de març de 1986
Joan Hortalà i Arau
Conseller d’Indústria i Energia