La Llei 23/1987, de 23 de desembre, determina el Pla únic d’obres i serveis de Catalunya com l’instrument de la cooperació econòmica per a la realització de les obres i els serveis de competència municipal que enumeren els articles 63 i 64 de la Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya, preferentment els mínims i obligatoris.
A l’empara d’aquest cos legal, el Govern de la Generalitat ha convocat i formulat fins ara el Pla del trienni 1989-1991 i el del quadrienni 1992-1995. Essent proper l’acabament d’aquest darrer, és procedent formular un nou Pla també quadriennal, que coincidirà, seguint el precedent establert per l’anterior, amb el període natural del mandat dels consistoris sorgits de les eleccions municipals de 28 de maig d’enguany.
La present convocatòria, que té per àmbit temporal el proper quadrienni 1996-1999, és alhora tributària de la experiència acumulada al llarg dels plans precedents i innovadora en diversos aspectes, el principal dels quals és la materialització del compromís d’alleugerir tant com sigui possible els ens locals, que són beneficiaris de la cooperació econòmica que s’instrumenta mitjançant el Pla únic d’obres i serveis de Catalunya, de les obligacions financeres que els comporta la realització de les obres i els serveis declarats mínims i obligatoris per la llei.
En aquest sentit, el Decret estableix mesures concretes, adreçades totes elles en el sentit indicat, com són l’increment de la subvenció mínima garantida i dels percentatges màxims de les subvencions que es poden atorgar, de tal manera que afavoreixen principalment els municipis amb menys població, menys recursos ordinaris i menys capacitat tributària i que, alhora, tenen dèficits més greus en el tipus d’obres i serveis abans esmentats. Al mateix temps, es concedirà el benefici obtingut en les baixes de les licitacions als municipis quan la subvenció atorgada inicialment no hagi arribat al percentatge màxim autoritzat.
Amb aquestes previsions es pretenen objectius ben clars i definits: descarregar la necessitat d’endeutament dels municipis; possibilitar aquelles actuacions que, en cas contrari, en veien compromesa o condicionada la viabilitat, i reforçar l’autonomia municipal mitjançant l’alleujament de les seves obligacions econòmiques.
A més, el Decret incideix en la línia de potenciar la capacitat d’actuació dels consells comarcals, incrementant la reserva de les disponibilitats econòmiques del Pla a ells adreçada per tal que puguin efectuar actuacions d’interès, tant supramunicipal com de titularitat municipal, que els han estat delegades o que han assumit per algun dels títols habilitadors previstos per la Llei 6/1987, d’organització comarcal, i que les tinguin incloses totes elles en els seus programes d’actuació comarcal.
A banda d’aquestes línies fonamentals, aquest Decret de convocatòria conté, a més, altres novetats pel que fa als temes anteriors, adreçades principalment a millorar la formulació i la gestió del Pla, i que actualitzen la llarga experiència recollida en les convocatòries precedents.
En conseqüència, vista la proposta de convocatòria del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya del quadrienni 1996-1999 formulada per la Comissió de Cooperació Local de Catalunya en la sessió de 12 de juny de 1995;
A proposta del conseller de Governació i d’acord amb el Govern,
1.1 Es convoquen els municipis i les altres entitats locals beneficiàries de la cooperació econòmica de l’Estat, la Generalitat i les diputacions catalanes perquè presentin les propostes de les obres i els serveis de competència municipal que han de servir de base per a la formulació del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya per a cada un dels exercicis de 1996, 1997, 1998 i 1999.
1.2 Són objecte d’aquesta convocatòria les obres i els serveis de competència municipal a què es refereixen els articles 63 i 64 de la Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya, i preferentment els que tenen el caràcter de mínims i obligatoris.
1.3 Poden concórrer a la convocatòria les entitats municipals descentralitzades, els municipis, les mancomunitats intermunicipals i les comarques.
Pel que fa a les mancomunitats, només podran ser beneficiàries en el supòsit de les actuacions que no siguin incloses en el programa d’actuació comarcal corresponent.
La demanda dels ens beneficiaris servirà de base per a la formulació del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya en cada un dels exercicis de 1996, 1997, 1998 i 1999, segons les determinacions següents:
a) Les sol·licituds es tramitaran d’acord amb el procediment establert al capítol 3 d’aquest Decret.
b) Aquestes sol·licituds seran ajustades a la programació de l’ens beneficiari sobre inversions per cobrir dèficits en infraestructures i equipaments 1locals en els propers quatre anys, susceptibles de ser incloses en els programes de cooperació en què s’estructura el Pla únic d’obres i serveis de Catalunya.
En cap cas no podran ser tramitades actuacions que han estat iniciades o executades abans de la data d’aquesta convocatòria.
c) Les sol·licituds i la documentació es presentaran en les oficines del consell comarcal corresponent en el termini màxim d’un mes a comptar de l’endemà de la publicació d’aquest Decret al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.
El Pla únic d’obres i serveis de Catalunya objecte de convocatòria per al període 1996-1999 s’estructura en els programes següents:
a) Programa general.
b) Programes específics de l’Administració de la Generalitat
c) Programes específics de les diputacions catalanes.
Si més no, es formularà un programa específic per posar en marxa l’INFOCAT i un altre d’adreçat als nuclis agregats, la concurrència al qual serà compatible amb la formulació de la demanda en el programa general.
4.1 La subvenció dels plans del quadrienni 1996-1999 es finança mitjançant les aportacions consignades amb aquesta destinació en els respectius pressupostos anuals de l’Estat, de la Generalitat i de les diputacions catalanes.
4.2 L’atribució inicial de la demanda pel que fa a l’anualitat de 1996 a cada un dels programes establerts a l’article 3.a) i b) d’aquest Decret de convocatòria es portarà a terme atenent la previsió inicial de l’apartat anterior, i un increment del 5% en cada un dels anys següents en referència a l’anterior.
En qualsevol cas, les aportacions de les diputacions catalanes s’invertiran exclusivament en obres i serveis dels municipis dels àmbits territorials corresponents.
4.3 S’estableixen les reserves econòmiques següents:
a) Fins a un 20% de les disponibilitats econòmiques del Pla per atendre les sol·licituds d’obres i serveis de competència municipal que presentin els consells comarcals a aquesta convocatòria i que hagin estat assumits per aquests, d’acord amb el que estableix l’article 3.4 de la Llei 23/1987, de 23 de desembre.
b) Fins a un 9% de les disponibilitats econòmiques del Pla per atendre les actuacions urgents i les incidències imprevisibles que es puguin presentar, d’acord amb el que estableix l’article 3.5 de la Llei 23/1987, de 23 de desembre.
5.1 Els municipis lliuraran les seves sol·licituds al consell comarcal corresponent. Aquestes sol·licituds s’hauran de presentar en exemplar únic, d’acord amb els models que aprovi el Departament de Governació, i aniran acompanyades del projecte o avantprojecte o d’una memòria valorada de l’obra o el servei que concorri a la convocatòria.
5.2 El consell comarcal traslladarà un exemplar de cada una de les sol·licituds i de la documentació, degudament formalitzades d’acord amb la present convocatòria, a la secretaria de la subcomissió territorial de Cooperació Local, i a la diputació provincial del territori un exemplar de cadascuna de les sol·licituds que siguin susceptibles de ser incloses en els seus programes específics.
Aquesta documentació serà tramesa en el termini màxim de cinc dies comptats des de la finalització del termini de presentació de sol·licituds establert per l’article 2.c) d’aquesta convocatòria.
5.3 Els consells comarcals han de formalitzar la següent documentació:
a) Informe sobre totes les sol·licituds, atesos el programa d’actuació comarcal respectiu i la urgència de l’actuació municipal, degudament prioritzades.
b) Informe sobre:
Les actuacions de caràcter supramunicipal que siguin competència del consell comarcal, degudament prioritzades.
Les actuacions en què ha de participar la comarca.
Els serveis assumits, o que s’han d’assumir, d’acord amb el programa d’actuació comarcal corresponent.
Aquesta documentació s’ha de trametre, en el termini de quinze dies a comptar de la finalització del període de presentació de sol·licituds, a la delegació territorial del Govern de la Generalitat, que la remetrà a la subcomissió territorial de Cooperació Local.
Cada subcomissió territorial de Cooperació Local valorarà les sol·licituds d’acord amb les bases de selecció que s’estableixen al capítol 5 d’aquest Decret, atesa la documentació presentada pels consells comarcals corresponents, la previsió de disponibilitat econòmica i també la seva distribució territorial, i elevarà una proposta a la Comissió de Cooperació Local de Catalunya per tal que determini els aspectes següents:
a) L’estructuració del Pla en programa general, programes específics de l’Administració de la Generalitat i programes específics de les diputacions.
b) La proposta d’atribució inicial de la demanda a cada un dels programes i de les anualitats, atenent el que estableix l’article 20 d’aquest Decret.
Per a la formulació de la proposta d’atribució inicial de la demanda a cada un dels programes del Pla, la Comissió de Cooperació Local de Catalunya tindrà en compte els criteris i les bases següents:
a) S’atribuiran al programa general les sol·licituds de major puntuació, i en qualsevol cas d’acord amb les bases de distribució de recursos econòmics, de selecció i de finançament de les actuacions establertes en els capítols 4, 5 i 6 d’aquest Decret.
b) S’atribuiran als programes específics de l’Administració de la Generalitat les peticions de subvencions de major puntuació no incloses en el programa general i d’acord amb les disponibilitats econòmiques que s’estableixen en aplicació de l’article 13 d’aquest Decret.
En tot cas i a la vista de la demanda, la Comissió de Cooperació Local de Catalunya podrà formular programes específics de l’Administració de la Generalitat, els quals hauran de contenir, com a mínim, les determinacions següents:
a) Objecte.
b) Durada del programa.
c) Dotació econòmica.
d) Bases de selecció de les sol·licituds i de finançament de les actuacions.
Aquestes determinacions seran aprovades pel Govern de la Generalitat.
9.1 Les diputacions, d’acord amb les bases de selecció i finançament establertes en la convocatòria, redacten la proposta dels seus programes específics a la vista de la demanda presentada a l’empara del present Decret. Això garanteix l’actuació conjunta, la informació recíproca i l’eliminació de disfuncionalitats.
Aquestes propostes han de contenir, si més no, les determinacions següents:
a) Objecte.
b) Durada del programa, que en cap cas no superarà l’exercici de 1999.
c) Dotació econòmica.
d) Bases de selecció de les sol·licituds i de finançament de les actuacions.
9.2 La proposta ha de ser adreçada a la delegació territorial del Govern de la Generalitat, que la trametrà a la subcomissió territorial de Cooperació Local, la qual l’ha d’elevar, amb el seu propi informe, a la Comissió de Cooperació Local de Catalunya.
9.3 Aquests programes i les seves determinacions seran aprovats pel Govern de la Generalitat.
Per formular la proposta d’atribució inicial de les obres i els serveis a les diferents anualitats caldrà atenir-se als criteris següents:
a) La petició de l’ens beneficiari en aquest sentit.
b) La urgència de la sol·licitud.
c) La disponibilitat econòmica, i la seva distribució territorial en cas del programa general.
11.1 Un cop determinada l’estructura del Pla i l’atribució inicial de les sol·licituds presentades s’obrirà, mitjançant la publicació de l’edicte corresponent al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, un període d’informació pública als ens beneficiaris i d’audiència als consells comarcals per tal que, en un termini màxim de vint dies, presentin les al·legacions que considerin oportunes davant la subcomissió territorial de Cooperació Local respectiva.
11.2 La Comissió de Cooperació Local de Catalunya resoldrà les al·legacions presentades en el termini màxim de tres mesos, basant-se en les propostes de les subcomissions territorials de Cooperació Local corresponents, i les comunicarà als ens beneficiaris de l’atribució de la demanda al Pla únic d’obres i serveis de Catalunya, quadrienni 1996-1999.
11.3 La manca de resolució expressa de les al·legacions presentades dins el termini establert a l’apartat 2 d’aquest article té efectes desestimatoris.
12.1 La disponibilitat econòmica del programa general es distribuirà per comarques d’acord amb els paràmetres que estableix l’article 3 de la Llei 23/1987 i segons els indicadors representatius i els factors de correcció que determini el Govern de la Generalitat a proposta de la Comissió de Cooperació Local de Catalunya. En tot cas i sempre que la disponibilitat econòmica ho permeti, la dotació econòmica per al període de 1996-1999 de cada una de les comarques serà, com a mínim, la que resulti d’aplicar la fórmula polinòmica següent:
Dc= 7.000 x (N-20) + 31.500 x (N+20) + 1,225 x (P-20)
En la qual:
DC= dotació comarcal garantida, expressada en milers de pessetes.
N-20= nombre de municipis de la comarca i d’entitats municipals descentralitzades amb població inferior a 20.000 habitants.
N+20= nombre de municipis de la comarca amb població superior a 20.000 habitants.
P-20= població dels municipis de la comarca de menys de 20.000 habitants.
12.2 L’aportació de l’Administració de la Generalitat a aquest programa serà la necessària per complir en el quadrienni la garantia establerta a l’apartat anterior.
La Comissió de Cooperació Local de Catalunya distribuirà les disponibilitats econòmiques destinades als programes específics de la Generalitat proporcionalment als índexs de participació de cada un d’ells pel que fa al total de la demanda atribuïda a aquests programes.
La valoració de les sol·licituds que concorrin a la convocatòria es durà a terme d’acord amb les bases següents:
a) Pel que fa a la naturalesa de l’obra o del servei a realitzar:
Pel caràcter de mínim i obligatori de l’obra o el servei a realitzar, d’acord amb l’article 64 de la Llei 8/1987, de 15 d’abril: 10 punts.
Per l’abast territorial de l’interès col·lectiu de la sol·licitud: fins a 5 punts.
Pel caràcter d’actuació complementària d’un pla d’iniciativa de la Generalitat: 4 punts.
Pel caràcter urgent de l’actuació sol·licitada: fins a 5 punts.
b) Pel que fa a les característiques de l’entitat local beneficiària.
Per la capacitat econòmica de l’entitat i dels beneficiaris directes de l’actuació i el seu esforç fiscal: fins a 8 punts.
Per la població de l’ens local beneficiari de l’actuació:
Fins a 500 habitants: 10 punts.
De 501 a 1.500 habitants: 8 punts.
De 1.501 a 5.000 habitants: 6 punts.
De 5.001 a 10.000 habitants: 4 punts.
De 10.001 a 20.000 habitants: 2 punts.
Més de 20.000 habitants: 0 punts.
Per la qualificació del sol·licitant de municipi de règim especial en aquelles actuacions que tinguin una relació directa amb el fet que motiva la qualificació esmentada: 4 punts.
Per l’existència de centrals productores i amb excedents d’energia en el terme municipal sol·licitant i en relació amb la naturalesa de l’obra: 1 punt.
Per la dispersió de la població en el municipi beneficiari: fins a 5 punts.
c) Pel que fa al nivell actual de prestació de servei i de la infraestructura necessària:
Per l’adequació de la sol·licitud a les prioritats del Pla i en relació amb el dèficit en infraestructures i equipaments del municipi i les seves necessitats objectives: fins a 10 punts.
El finançament de les actuacions incloses al Pla s’ajustarà als criteris següents:
a) Per a la reconstrucció d’infraestructures i/o equipaments municipals destruïts per qualsevol mena de catàstrofes. Les subvencions, en aquest cas, podran arribar fins al cost íntegre de la infraestructura o l’equipament.
b) Quan l’actuació sol·licitada tingui el caràcter d’obra o de servei de prestació mínima i obligatòria que fixa l’article 64 de la Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya, s’aplicaran els percentatges màxims que s’indiquen:
Tram d’habitants Percentatge
------------------------------------------
500 o menys ................... Fins al 80%
De 501 a 1.500 ............... Fins al 75%
De 1.501 a 5.000 ............ Fins al 70%
De 5.001 a 10.000 ...........Fins al 65%
De 10.001 a 20.000 .........Fins al 60%
Més de 20.000 ................Fins al 50%
Se’n podrà exceptuar
l’aplicació quan l’ens local justifiqui la seva
incapacitat impositiva.
Quan la subvenció atorgada
inicialment suposi una participació inferior als percentatges
esmentats i en el cas que es produeixin baixes en el procediment
d’adjudicació, s’aplicarà el benefici de la baixa de
la licitació a l’aportació local fins arribar a aquells
percentatges màxims.
Excepcionalment, quan el tram
d’habitants sigui inferior a 1.000 i l’ens local
demostri la impossibilitat econòmica per fer front a la seva
aportació, el percentatge pot arribar fins al 90% del pressupost
de l’obra o el servei.
c) Pel que fa a la resta de
sol·licituds, el finançament ordinari serà fins al 50% del
pressupost d’execució.
d) En qualsevol cas i per
determinar el percentatge final de la subvenció, caldrà avaluar
la possibilitat o l’obligatorietat de l’aplicació de
contribucions especials als beneficiaris directes de
l’actuació de la corporació local.
16.1 La subvenció per a cada
actuació podrà ser atribuïda fins a una quantia de 31,5
milions de pessetes i, per a cada municipi, fins a 50 milions de
pessetes en tot el quadrienni.
16.2 L’import total del
pressupost de l’obra o el servei no pot ultrapassar el
triple del conjunt de les subvencions que s’atorguin.
17.1 Dins el quadrienni 1996-1999
i amb les limitacions d’aquesta convocatòria, es garanteix
per a cada municipi sol·licitant una subvenció per
l’import que resulti de l’aplicació de la fórmula
següent:
Sg= 7.000 + (1,225 x PM)
Sg=subvenció garantida per
municipi, expressada en milers de pessetes.
PM=població del municipi fins a
un màxim de 20.000 habitants.
17.2 Aquesta garantia pot ser
reduïda en el percentatge que acordi el Govern per raó dels
programes que s’han d’atendre i de la manca de
disponibilitat de recursos econòmics del Pla únic d’obres
i serveis de Catalunya.
18.1 La Comissió de Cooperació
Local de Catalunya formularà la proposta inicial dels programes
del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya per a cada un
dels anys 1996, 1997, 1998 i 1999, basant-se en:
a) L’atribució de la demanda
al programa general.
b) L’atribució de la demanda
als programes específics de la Generalitat.
c) Les propostes dels programes
específics inicialment aprovats perles respectives diputacions
provincials.
18.2 Les actuacions incloses en
aquesta formulació anual hauran de disposar de:
a) Projecte tècnic definitivament
aprovat.
b) Calendari d’execució
ajustat al finançament.
c) Previsió pressupostària de
l’aportació que correspongui a l’ens beneficiari.
18.3 Aquesta formulació se
sotmetrà al tràmit d’informació pública dels ens
beneficiaris i d’audiència dels consells comarcals pel
termini de vint dies comptats des de l’endemà de la seva
publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.
Les al·legacions presentades en
aquest període seran resoltes per la Comissió de Cooperació
Local de Catalunya en el termini màxim de tres mesos, la qual
formularà la proposta definitiva i l’elevarà a la
consideració i aprovació, si s’escau, del Govern de la
Generalitat.
18.4 La manca de resolució
expressa de les al·legacions presentades dins el termini
establert a l’apartat 3 d’aquest article té efectes
desestimatoris.
Els programes del Pla de cada un
dels anys 1996, 1997, 1998 i 1999 seran aprovats definitivament
pel Govern de la Generalitat basant-se en la proposta de la
Comissió de Cooperació Local de Catalunya esmentada a
l’article anterior, tenint en compte les aportacions que
constin en els pressupostos respectius amb aquesta destinació.
Els programes definitivament
aprovats seran publicats al Diari Oficial de la Generalitat de
Catalunya.
El Pla únic d’obres i
serveis del 1996-1999 es divideix en dues biannualitats,
1996-1997 i 1998-1999, respectivament, als efectes de la gestió
del Pla.
1 En el primer bienni
s’inclouran les actuacions que tinguin projecte o
avantprojecte tècnic aprovat i tota la resta de requisits
exigibles, i en el segon les que només tinguin memòria valorada
o els manqui algun d’aquells requisits en la data de la
formulació del Pla quadriennal per la Comissió de Cooperació
Local. Si, malgrat això, no s’arriba en el darrer any del
període a la fase de projecte elaborat, l’actuació serà
eliminada del Pla.
-1 La formulació del Pla únic
d’obres i serveis de Catalunya dels anys 1996, 1997, 1998 i
1999 s’adequarà, si s’escau, al Pla director
d’inversions locals quan sigui aprovat pel Govern de la
Generalitat, d’acord amb el que disposa la Llei 8/1987, de
15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya.
-2 L’execució de les obres i
dels serveis inclosos dins la formulació del Pla únic
d’obres i serveis de Catalunya del quadrienni 1996-1999
s’ajustarà a les bases que s’aprovin a tal efecte.
-1 Es faculta el conseller de
Governació per al desplegament d’aquest Decret de
convocatòria.
-2 Aquest Decret entrarà en vigor
l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la
Generalitat de Catalunya.
Barcelona, 27 de juny de 1995
Jordi Pujol
Xavier Pomés i Abella
Article 16
Article 17
Capítol 7 Bases de formulació dels plans anuals
Article 18
Article 19
Article 20
Disposicions addicionals
Disposicions finals
President de la Generalitat de
Catalunya
Conseller de Governació